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國企改革瞄準重點難點發力攻堅

發布時間:2021-03-22

改革開放以來,國有企業改革先后經歷了放權讓利及經濟責任制探索、建立現代企業制度、建立新國資監管體制、全面深化改革四個階段,逐步推進、逐步規范、逐步深化。十八屆三中全會以來、尤其是“十三五”時期的國有企業改革,與之前階段相比有三個新的特征:

一是全面推進。在政策層面,“1+N”的國有企業改革政策文件涵蓋了總體指導意見、國資布局、國資監管、資本投運、產權改革、公司治理、內部機制等國企改革各個方面,既有指導意見、管理辦法等改革要求和規范,也有操作指引、行動計劃等改革落地方案,實現了改革內容全覆蓋。在實踐層面,從“四項改革”“十項改革”試點,到重要領域和競爭性領域的混改及員工持股試點,再到雙百行動綜合改革和科技型企業改革示范行動等專項工程,改革行動綜合推進、持續深化,國有企業改革的全面性、綜合性、系統性加強。

二是舉措創新?!笆状螌崿F了國有企業功能分類”。作為十八屆三中全會以來國有企業改革的創新舉措,功能分類有利于顯著提升國有企業改革發展、公司治理、國資監管的針對性和有效性,并對公共服務、市場體制、經濟增長產生積極的外溢效應。改組組建國有資本投資、運營公司是首次系統設計和推動的改革舉措,對提高國有資本的聚集性、流動性和盈利性,強化國有企業經營的價值導向,促進國有資本布局優化和結構調整,形成“管資本”為主的國資監管體制,將產生重要影響。

三是結構優化。在國有經濟領域深化供給側結構性改革。出臺關于布局優化、結構調整和企業重組相關政策,首次將國有資本布局優化和結構調整作為重點內容納入“十四五”規劃范疇。全面完成了公司制改制、企業辦社會職能剝離、“三供一業”移交地方、退休人員社會化以及企業歷史遺留問題處置,有效解決了政企難分、社企合一等長期制約國有企業改革發展的難題,使國有企業具備條件輕裝上陣參與市場競爭。在政策導向上,明確要求企業聚焦主責主業、處置“兩非”“兩資”、化解同質化競爭和開展專業化重組,將有利于提升國有企業的效率、提升國有資本的價值。

具備上述特征的改革舉措,有力地推動了國有企業改革,并為未來的改革奠定了良好基礎。在2月23日國務院新聞辦舉辦的新聞發布會上,國務院國資委郝鵬主任指出,“十三五”期間國有企業改革取得了“三個歷史性突破”“五個實質性進展”和“一個根本性加強”,為“十四五”國有企業高質量發展提供了強大動力。隨著國有企業改革三年行動務實推進,國有企業改革有望取得更大成效。

當前國有企業改革已進入攻堅階段,需要“緊盯重點難點問題發力攻堅”,以新發展理念構建新發展格局。針對當前國有企業改革現狀,結合郝鵬在發布會上提出的發力國企改革攻堅的三個方向,以及對未來國資國企圖景的理解,“十四五”時期國有企業改革發展,要呈現“三個更加”。

首先是更加突出“人”的因素。首先是弘揚企業家精神。企業發展道路必然是曲折的,因經濟周期、市場變化、產業演變等多種因素而起伏,企業家是企業生產經營的組織者、企業相關資源的聚合者,企業發展的領導者、企業商業創新的推動者。為此一方面要求企業家有“真功夫”,另一方面也確實需要企業家來承擔業務運營、投資融資、創新發展的風險。因此弘揚企業家精神就需要強調專業、激勵、容錯,即,市場化選聘真正的企業家,市場化激發企業家動力,以科學的容錯機制鼓勵企業家適度冒險創新,并通過制度安排將企業整體經營風險降到合理區間。其次是以市場化機制激活企業?!叭恕钡囊蛩貙ζ髽I發展越來越重要,是企業活力的源泉、企業核心競爭力的重要組成、企業創新精神的基礎,人才毋庸置疑是企業資源中最有價值的部分。激發人才作用的關鍵就是選人用人激勵人的制度安排。

其次是更加務實推動布局優化和結構調整。在全面完成公司制改制并總體解決企業辦社會和歷史遺留問題之后,國有資本布局優化和結構調整已經具備了全面開展的基本條件,如何務實推進?筆者認為在“進”的方面,宜采用政策指導、考核引導、投向管理、分類監管等工具,培育國有資本投資運營的市場化專業化平臺,并充分發揮國有資本平臺的資本整合、產業培育、價值管理、合理流動等功能。在“退”的方面,發揮“考核指揮棒”作用的同時,有必要培育資產規模較大、專業實力強的實體不良資產管理公司,由其作為主體來規?;薪印皟煞恰薄皟少Y”和困難企業,分類診斷、專業化處置。在“調”的方面,宜著力提高國有企業的資本化證券化水平,為國有資本的流動和進退調整提供有效的渠道。

三是更加注重跨國經營和全球發展。隨著我國經濟總量在世界經濟體中的比重越來越高,國有資本海外布局、國有企業海外業務經營的比重已經顯著上升,國有企業已經成為參與國際競爭的重要力量。未來將有大量國有企業成為開展跨國經營和全球投資的跨國公司,要求企業在業務開展、經營管理、組織管控、公司治理、企業文化等方面符合國際慣例并與世界一流企業比肩。未來國有資本也將普遍開展跨境的基金設立、合資合作、投資運營,在多層資本架構下,資本的“社會”特征和“國際”特征將凸顯。隨之而來的一個挑戰是:國資國企如何在發揮戰略支撐作用、保持中國特色現代企業制度的同時,有效開展跨國經營和全球發展?我們認為,對這個問題的探討、探索和回答,有必要在新發展理念和新發展格局視野下進行。

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